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城市应急信息系统怎么建?!
时间: 2009年02月04日 来源:本站原创 作者: 佚名 浏览次数: 【字体:

  2003年5月,国务院发布《突发公共卫生事件应急条例》,要求国家建立统一的突发事件预防控制体系,应急信息系统建设提上日程。
  本文从应急信息系统建设的五大平台、五个中心、信息工程、保证体系等方面分析了应急信息系统建设的发展动态、应急体系及应急总体框架。

  公共突发事件影响巨大
  2003年上半年的SARS疫情给我们的最大启迪是必须具有应急反应机制和应急反应体系, 需要在全国建立统一指挥、高效机动、协同联动的应急信息系统,以便迅速、主动、有效地应对公共突发事件。
  实际上,当今世界的公共突发事件类型多、范围广。从公共卫生、网络攻击到恐怖袭击,从交通安全到生产事故,影响人身安全、食品安全、生态安全、环境安全、国家安全和社会稳定的卫生、金融、政治、经济等公共突发事件时有发生,损失惨重,影响巨大。
  “9·11”事件和随之而来的炭疽危机使美国痛中思危,投入大量资源构筑应急信息系统,包括国土安全系统、导弹防御系统、公共卫生应急信息系统等。2003年2月中旬,美国开始关注我国广东的SARS疫情,3月12日世界卫生组织发出全球预警信息后,美国在两天内启动国家应急行动中心——联邦政府为反生物恐怖耗资710万美元建成的高技术指挥中心。
  近年,我国“数字城市”规划中多有应急联动指挥系统,例如广西南宁的城市应急联动系统。有关部委也在行动:交通部海事局几年前提出建设海洋船舶溢油监视和应急管理系统,并首先在烟台海监局实施;中国海洋石油渤海公司联合有关单位成立渤海石油环保服务公司,建设渤海溢油应急服务系统,成为我国第一家具有国际二级溢油响应能力的专业环保服务公司;国防科工委新建了国家核应急管理中心,大大提高了我国的核应急管理能力;国家环境保护总局组建了国家环境保护总局环境应急与事故调查中心,建设全国环境污染与生态破坏事故应急管理系统;国家和地方的防汛抗旱指挥部及其系统是我国重要的政府应急系统,发挥了重要作用。
  当前,卫生部、公安部、水利部、交通部、铁道部、财政部、国家安全部、国土资源部、国防科工委、国家环境保护总局等十几个部委以及几十个城市建设的应急信息系统,希望互联互通、信息共享,急需应急体系和应急信息系统框架。

  社会需要应急信息系统
  应急是高度复杂的系统工程,必须建立国家应急体系,设立专门机构,组建职业队伍,制定应急预案。美国有联邦紧急事务管理局,俄罗斯有紧急情况部,加拿大有紧急准备署,挪威有民防和应急事件处理局。我国也应该建设应急体系,设立应急办公室,城市建设应急联动中心,组织相应民间团体,筹划和完善“保护和拯救生命、财产”的措施;在面临战争、危机和灾害威胁时应急救助,保护群众、保卫国家。
  应急信息系统应该建立统一的、法定的技术规范、数据标准、数据交换格式,制定相应的制度和管理办法。打破部门、地区间的信息壁垒,促进社会、企业、政府间的信息共享,解决“信息荒岛”和“信息孤岛”,面向社会,支持领导,服务人民。
  应急信息系统的建设方针可以初步总结为“统筹规划,资源共享;条块结合,互动共赢;突出重点,各具特色;平战结合,紧急响应;安全可靠,务求高效”。

  应急信息系统框架
  应急是对有重要影响的突发事件而言。应急系统包括应急通讯、应急分析、应急决策、应急指挥、应急处置和应急环境等。应急信息系统包括突发事件监测系统、应急响应系统和应急演练系统等。应急环境首先是有关应急反应的法律和条例等。应急信息系统框架大致包括纵横两个方向。纵向包括国家应急办公室、省(自治区)应急办公室、市应急联动中心和县(市)应急办公室四级系统。横向包括五大平台、五个数据库、五个中心、重点信息工程和保证体系等。
  在这个框架中,国家级和城市的应急联动十分重要,公安反恐应急信息系统、突发公共卫生事件应急信息系统和自然灾害应急信息系统等最为常用。应急信息系统五大平台

  网络通信平台
  网络通信平台是整个系统的基础,应急信息系统网络通信平台建设可以采用“优化存量、共建增量”的原则,由国家政策引导,电信运营商建设。把电信、广电、联通、移动等公司的线路资源,按适当的机制加以整合并补充、延伸、扩展和提高。

  应急联动平台
  应急联动平台是应急管理系统的枢纽,是各种专用系统互连互通的渠道。既避免分散、重复,又提供应急联动,快速反应,广泛为政府和社会各界服务。平台依托网络通信平台,各方联合共建,超越部门所有,具有对各种网络互联互通的开放性、亲善性和非排他性。积极创造条件,促进专、公结合,最大限度地利用现有资源。

  空间信息平台
  空间信息平台提供空间数据的采集、处理、存储、显示、应用和管理功能,包括GIS/GPS/RS。空间基础数据包括基础地理数据和基础地质数据,以及专题空间数据。

  专题应急系统
  各个专题应急系统依托应急联动平台,运用虚拟子网技术,形成网上“虚拟世界”。他们包括公安反恐、突发公共卫生事件、地震救灾、抗洪抢险、地质灾害、核安全、火灾消防、森林火灾、交通安全、安全生产、城市公用设施突发事件、化学安全和环境安全等方面。专题应急系统建设实行统一规划,分散实施;需求主导,急用先上。

  决策支持平台
  决策支持平台是应急信息系统的高级平台,在其他平台的基础上运行。它从数据库中抽取数据,运用数学模型,生成所需的决策,帮助决策者利用数据和数学模型集思广益、形成决策,支持指挥、解决问题。数据仓库、联机分析和数据挖掘是三大决策支持技术,相互独立又相互关联。

  寇有观
  国土资源部信息中心研究员,前国家土地管理局土地信息中心技术负责人。研究方向为电子政务、国土管理、应急反应、城市、农业、交通、环境、社区等领域的信息系统。

  苏国平
  教授级高工 新疆维吾尔自治区信息办副主任,新疆软件行业协会理事长,新疆计算机学会副会长。自治区人民政府专家顾问,1992年被授予国家级有突出贡献的中青年专家,1993年被授予全国科技标兵。

  应急信息系统五大中心
  中心是“应急系统”的中枢,主要有五个:
  CA中心 是证书授权中心,负责发行数字证书。这是一个经证书授权中心数字签名的包含公开密钥拥有者信息及公开密钥的文件,可以用来在网上识别身份。
  应急联动中心 拥有集成的网络和通信系统、统一的接警中心及处警系统,将治安、消防、抗险、急救等联动单位统一在一套完整的智能化信息处理与通信体系中。
  资源管理中心 主要职责是研究、建设和利用应急资源,实现应急资源的采集、更新、管理、共享、交换和整合。集中调度重要应急资源,支持应急反应的指挥和行动。
  应急服务中心 依托五大平台、五大数据库,开展多种应急服务,包括出动应急队伍,实施应急处置等。
  应急指挥中心 是整个应急系统的司令部。在决策支持平台的帮助下,综合分析、形成决策、调动资源、派遣队伍、下达指令、督促检查、验收改进。

 
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