【两会】孙丹萍：煤电矛盾需政府干预

解决煤电矛盾还需政府干预
——访全国政协委员孙丹萍
　　今年以来，一方面，我国部分地区电煤供应持续紧张，电煤价格不断上涨，发电企业面临又一轮亏损；另一方面，节能减排压力不断加剧，电力行业转变发展方式刻不容缓。在全国“两会”期间，全国政协委员、广东省电力开发公司副总经理孙丹萍就此问题接受了记者的采访。
　　记者：有媒体呼吁，政府应该干预电煤合同谈判、适度调控电煤价格，您对此怎么看？针对电煤价格的不断上涨，一些地方政府进行了财政补贴，您如何看待这种方式？
　　孙丹萍：由于“市场煤”和“计划电”将在未来一段时间内长期存在，因此煤电矛盾也将长期存在。而要破解煤电矛盾，我认为离不开政府的干预。近五年来，发电企业的营业利润并没有随着电力市场的供需关系变化，而是随着国内外电煤市场的波动呈现锯齿形波动趋势（电煤成本占到发电总成本的７０％），一年巨额亏损，一年微量赢利。导致这种情况的主要原因是市场经济下政府调控之手失灵，煤电联动政策出现严重滞后。现在，五大发电集团等发电企业纷纷涉足煤炭行业，也是凭借自身之力缓解煤电矛盾，平抑电煤市场价格的无奈之举。
　　但要彻底解决煤电矛盾，还是要以政府为主导，每年以指导价方式促使电煤企业之间锁定７０％～８０％的计划内电煤，其余份额则通过鼓励发电企业一方面积极争取国外资源，另一方面加大节能降耗力度来解决。至于一些地方政府对电煤价格进行补贴只是舍本逐末的做法，只能在某一特定时期解决一些临时性和紧迫性问题，并不能从根本上解决煤电矛盾。
　　记者：节能调度是电力行业推行节能减排的一项重要举措，近年来广东省试点工作进展较快，请问都有哪些经验？您认为在全国范围内又该如何推行？
　　孙丹萍：广东省实行节能发电调度试点工作的经验是，严格按照国家有关规定，由省发展改革委牵头会同省经信委、南方电监局、电网公司和发电企业，在对全年电力需求进行合理预测的基础上，共同制定印发２００９年度节能发电调度机组排序表和发电组合方案，公示年度投产机组、关停退役小火电机组，并按照节能发电调度的原则，依照机组发电煤耗值排序测算安排各机组的年度等效负荷率和预期发电量。
　　从广东的试点经验来看，主要是充分考虑了全社会的和谐发展，没有采取“一刀切”的调度模式，是在优先接收按照现有购售电合同确定的“西电东送”电量，以及水电、风电和其他可再生能源电量上网，保证核电利用小时数基础上，分别按照“以热定电”、“以资源量定电”、“以气定电”原则优先调度符合规定的燃煤热电联产、资源综合利用、天然气发电机组，其他燃煤机组按照能耗水平和环保（脱硫、脱硝）设施建设情况进行排序，燃油机组排最后，综合考虑检修、经济、系统安全以及电网输送能力等因素后依次进行调度。其中，结合广东电源结构的特点，对支持山区建设和属于当地电源支撑的燃煤电厂给予适当综合考虑。如果要在更大的范围内推进节能发电调度工作，我认为应该将节能发电调度与发电权置换工作相结合，用３～５年的时间充分解决小机组的关停、“上大压小”和人员分流等问题，最终实现节能减排工作的整体大发展。