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四川:绵竹市某水泥厂未组织接触粉尘等有毒有害作业人员进行职业健康检查案例分析!
时间: 2008年08月26日 来源:本站原创 作者: 佚名 浏览次数: 【字体:

一、案情介绍

 

20071022,卫生执法监督所执法人员对XX水泥厂职业病防治情况进行监督检查时发现:该厂于20053月建成投入生产以来,从未组织单位接触有毒有害物质的作业人员进行过职业健康检查,执法人员当即下达了现场检查笔录和卫生监督意见书,要求限期整改,并立案调查。

 

为进一步收集证据,卫生执法人员与绵竹市疾病预防控制中心联系,委托对该厂生产场所的粉尘、噪声等有毒有害物质进行了采样监测,确定在生产过程中有职业危害因素存在,同时对企业法人代表、管理工作人员以及工人了解情况,制作询问笔录、摄取影像资料等,收集违法事实的相关证据。

 

在调查过程中,通知企业法人到监督所协助调查,该法人代表以工作繁忙为由拒绝配合,卫生执法人员以书面通知形式,通知法人代表(或委托人)在三日内到单位协助调查,否则一切后果自负,同时对该单位负责人讲解了相关法律、法规知识,经过耐心的宣传,使企业法人认识到了职业病防治工作的重要性,主动配合案件调查,及时组织全厂职工到绵竹市疾控中心进行职业健康检查,建立了职业健康监护档案,完善了职业卫生各项管理制度,提交了企业粉尘治理整改情况报告。

 

监督员讨论认为,从《职业病防治法》颁布以来,我所做了大量工作,多数企业都已建立了职业卫生档案,并能按期组织接触有毒有害的作业人员进行健康体检,在2005年、2006年的职业卫生专项整治活动中,卫生执法人员就对该厂的职业卫生进行多次监督检查,并针对性存在的问题制作了卫生监督意见书,要求限期整改,但该厂仍然在职业病防治工作方面无动于衷。本次从收集的证据显示,违法事实清楚,证据确凿,对该厂给予行政处罚是必须的,但该厂在认识到自身违法行为后,主动配合案件调查,积极整改,立即组织了职工进行职业健康体检,并建立了各项职业病卫生管理工作制度和职业卫生健康监护档案,根据《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条规定“主动消除或者减轻违法行为危害后果的可依法从轻或者减轻行政处罚”,决定减轻行政处罚,给予罚款人民币一万元的行政处罚。

 

二、相关证据

 

120071022现场检查笔录11页;

2.对XX水泥厂总经理、办公室主任(法人委托办理人)、接触粉尘作业人员等的询问笔录各1份共6页;

3XX水泥厂法定代表人授权委托书11页;

4、企业法人营业执照复印件11页;

5、法人代表身份证复印件11页;

6、对该厂生产场所的粉尘、噪声、有毒有害气体采样记录单11页;

7、对该厂生产场所的噪声、车间生产性毒物、车间空气中粉尘的监测检验报告书各1份共13页;

8、对该厂生产情况职业卫生监督、监测影像资料13页;

 

三、违法事实认定

 

1.该厂从未对接触有毒有害物质的作业人员进行上岗前、在岗期间、离岗时的职业健康检查。

2.该厂未对劳动者建立职业健康监护档案。

 

四、相关法律法规

 

《中华人民共和国职业病防治法》第三十二条第一款“对从事接触职业危害的作业的劳动者,用有单位应当按照国务院卫生行政部门的规定组织上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康检查,并将检查结果如实告知劳动者”

 

第三十三条第一款“用人单位应当为劳动者建立职业健康监护档案,并按照规定的期限妥善保存”。

 

五、处罚依据

 

依据《中华人民共和国职业病防治法》第六十四条第一款 “用人单位违反本规定,有下列行为之一的,由卫生行政责令限期改正,给予警告,可以并处2万元以上5万元以下的罚款:未按照规定组织职业健康检查、建立职业健康监护档案或者未将检查结果如实告知劳动者的”。

 

《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第一项、第三项“当事人有下列情形之一的,应当依法从轻或者减轻行政处罚:(一)主动消除或者减轻违法行为的危害后果的;(三)配合行政机关查处违法行为有立功表现的”。

 

六、处罚情况

 

罚款人民币1万元,自觉履行。

 

七、分析与讨论

 

1、主体合法。本案行政处罚的实体是绵竹市卫生局,是以绵竹市卫生局的名义做出行政处罚决定及相关文书。被行政处罚的主体是XX水泥厂。

2、事实清楚、证据确凿。有现场检查笔录;有法定委托人、总经理、接触有毒有害物质作业人员的询问笔录;卫生监测检验报告书;影像资料等证据。

3、程序合法,引用法律适宜。该厂未组织接触粉尘等有毒有害物质作业人员进行职业健康检查的行为,违反了《中华人民共和国职业病防治法》第三十二条第一款、第三十三条第一款的规定,依据《中华人民共和国职业病防治法》第六十四条第一款第四项和《中华人民共和国行政处罚法》第二十七条第一款第一项、第三项的规定,对该厂给予罚款人民币1万元的行政处罚。

 

八、综上所述,XX厂违反《中华人民共和国职业病防治法》有关规定,违法事实清楚、证据确凿。适用法律依据准确,作出行政处罚适用法律依据与其相对应。

 

九、体会与思考

 

1、加强《职业病防治法》的宣传,进一步提高企业法人、劳动者对职业病及其防治知识的认识,促进其自搞好职业病防治工作;

 

2、按《职业病防治法》的要求,卫生行政部门应加强对可能产生职业病危害的企业的监督检查、规范、指导,同时制作卫生监督文书,提出具体的整改意见,其做到监督指导到位,落实落实情况。

 

3、许多企业可能不够配合卫生执法工作,给收集证据制造一定障碍,这时我们可以和工商、疾控中心、作业人员等配合,从外围收集相关证据,还可咨询律师,得到一些具体的指导。当遇到法人不出面或不在法律文书上签字时,除在法律文书上写明原因外,还可以书面通知的形式告诉当事人在某时某地(或书面委托他人)处理此事,也是法人代表不配合的有力证据。

 

4、办案难度大。在职业病卫生监督中,监督员面对的是一个经济实力强大的企业、一个较为复杂的社会关系,一旦要对违反《职业病防治法》的用人单位进行行政处罚时,来自各方面的关系和压力将给办案工作增加很大的难度,因此,在职业卫生方面的案件数相当少。要严格贯彻执行《职业病防治法》,必须营造社会氛围,动员全社会参与,得到社会各界的支持,才能收到事半功倍的效果。

 
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